近年来，我国生态文明筑造从实践到理论均取得积极成效，但总体上仍滞后于经济社会成长，突出表现在资本约束趋紧、环境污染严重、生态体系退化三个方面，资本环境问题已经成为经济社会可持续成长最紧的约束、实现综合建成小康社会最短的短板。

国家发改委副主任张勇说：“中国的资本环境问题不是一朝一夕出现的，而是跟成长方式、生活方式、成长观念、成长阶段密切相关，所以解决也需要一个过程，不可能一蹴而就。《意见》的出台对解决资本环境这个短板会产生巨大深远的影响。”

绿色生产、绿色生活都是“绿色化”的基本内涵

此次《意见》相比以前有什么特点？“站得高，落得实。” 张勇这样认为，“站得高”指《意见》具有很强的战略性、综合性和体系性，为生态文明筑造描绘了宏伟蓝图；“落得实”主要指《意见》有清晰的时间表和路线图，“《意见》通篇贯穿着‘绿水青山就是金山银山’的基本观念。只要切实落实好这些要求，真抓实干、务求实效，就一定能把生态文明筑造蓝图逐渐变为现实。”张勇说。

《意见》中“绿色”这个词出现的频率比较高，国家发改委环资司司长何炳光说，“‘绿色化’至少有两方面特色”，一是形式与内容的统一，《意见》通篇贯穿着“绿色化”的主线，把“绿色化”作为实现生态文明目的的一个重要抓手；二是动静结合、有机结合，“动”是指经济绿色化是一个动态过程，“静”就是我们最后享受绿水青山的结果。“绿色化”就是要用较小的资本环境代价支撑经济社会可持续成长。

此外，何炳光表示，绿色生产、绿色生活等都是“绿色化”的基本内涵。

让生态保护成为不可逾越的红线

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《意见》要求划定生态保护红线，并严格落实。如何让生态保护红线成为不可逾越的雷池？

生态部自然生态保护司司长庄国泰表示，生态保护红线是一个完整的体系，包括了三个方面：环境质量的底线、资本利用的上限、生态功能的基线。严格管控生态保护红线，有五个环节非常重要：

要保证生态红线能落地。越细越好，能到乡镇更好，落到1∶50000的图上最好；要制定负面清单。在红线划定的区域里要严格管控，不同的功能区里对限定对象、限定要求不同；要明确责任。中央部委之间有责任，各级政府、省、市、县甚至乡镇都有相应的管理管控责任要求；建立有效管控中心；严格责任，奖惩分明。

《意见》提到“健全生态保护补偿机制”，如何健全？财政部经建司副司长孙志表示，生态补偿存在横向和纵向两个方面的补偿机制筑造，要使损害者赔偿，受益者付费，保护者得到合理补偿。

孙志介绍，横向补偿方面，财政部和生态部在新安江流域进行横向生态补偿机制试点。纵向方面主要是对重点生态功能区给予转移支付，重点生态功能区很多属于限制开发或者禁止开发区域，这几年增加了对这方面的转移支付资金。下一步，财政部将继续完善对重点生态功能区的转移支付制度，建立起横向和纵向相结合的补偿机制。

《意见》明确提出要科学划定城镇开发边界。国土资本部规划司司长董祚继表示，划定城市开发边界至少有三重意义：促进城市转换成长，提高城镇化质量；节约用地和保护耕地；尽可能地把山水自然这样一些自然本底守住。

“划定城镇开发边界，要以资本环境承载力为基础，坚持节约优先、保护优先，改良城市空间开发格局，做好与现行规划的衔接。”董祚继说，去年7月国土资本部会同住建部挑选了14个城市，包括北京、上海、广州、深圳等进行了首期试验，下一步，国土资本部将在认真总结的基础上，争取划定全国600多个城市开发边界，并严格管理。

“十三五”再治理1000万公顷沙化土地

今年是“十二五”规划最后一年，节能减排目的完成情况如何，“十三五”怎么规划？

张勇介绍，2014年全国单位GDP能耗同比下降4.8%，超额完成年度目的。“十二五”目的为下降16%，前四年累计下降了13.4%，完成了五年目的进度的82.5%，赶上了时间进度要求。今年的目的是下降3.1%以上，一季度数据同比下降了5.6%，完成今年的目的还是相对比较乐观的。张勇表示，发改委和有关部门要进一步认真贯彻落实好《2014—2015年节能减排低碳行动规划》各项任务部署，要确保完成且争取超额完成“十二五”节能目的。

对于“十三五”节能减排目的，张勇表示，“十三五”节能目的、重点任务和重点施工以及政策措施，将综合考虑落实能源消费革命要求，确保完成对外承诺。

关于防沙治沙情况，国家林业局计财司副司长张艳红介绍，我国沙化土地共173万平方公里，可治理沙化土地为53万平方公里。“十一五”期间，我国已经治理1400多万公顷，“十二五”期间预计治理1000万公顷，“十三五”还将再治理1000万公顷。到2020年就能够完成预定目的，完成我国可治理沙化土地面积一半以上。

张艳红介绍，对于防沙治沙，我国采取了多项治理措施：一是开展三北防护林施工，最大限度提高三北地区的林草植被的覆盖率和林草质量，提高防风固沙的能力；二是开展京津风沙源治理施工，提高防风固沙和水土保持的能力。

此外，从2013年开始，针对有些地区过度放牧、过度开垦，又没有资金或者能力开展沙尘治理，国家林业局开展了“沙化土地封禁保护”措施。“下一步，国家林业局将通过试点，扩大封禁保护的范围。同时在‘十三五’期间，要进一步加大力度落实以上几项措施，提高防风固沙、治理沙漠的能力。”张艳红说。